Bet365 - Online Sports Betting旅游“十五五”规划需要解决的10个问题

2025-09-21 01:28:34

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　　在“十五五”期间，随着新发展理念的全面落实，我国的恩格尔系数和基尼系数将明显下降，旅游、休闲和健康类需求的潜力将大幅增加。国家将利用旅游消费这一新动能，推动经济社会持续发展，旅游将成为构建我国新发展格局的重要力量。然而，这种新动能的有效发挥，取决于需求侧的改革和有效管理。我们知道，旅游消费与其他消费不同，除了需要一定的经济能力外，还需要一定的时间保障，尤其是连续性时间的保障。1999年我国国内旅游出现“井喷”式增长，一个重要原因是国家实行了“十一”假日制度。随后，国内旅游的持续增长与我国落实“五一”、“十一”和“春节”三个假日制度密切相关。因此，通过假日制度改革可以释放旅游流动性，从而扩大旅游规模。

　　在“十五五”期间，文化和旅游部要会同相关部门，首先要研究假日制度与旅游消费需求的吻合度，进行存量调整，使我国公共假期天数在不大幅度增加的前提下，更能有效地发挥假日的旅游效用；其次，全面推行带薪休假制度，国家除了规定最低工资，还要增加最低带薪休假天数，通过制度设计，保证劳动者的休假权利；第三，调整中小学假期制度，从当前实行的全年二假期调整为全年四假期，配合带薪休假制度，推动旅游全年均衡发展；最后，要研究制约旅游需求的制度性障碍。要顺应旅游者旅游消费扩大和旅游消费升级的趋势，持续激发旅游消费潜力，解决制约旅游新业态发展的制度障碍，如研学旅游的教育制度瓶颈，房车旅游的道路和车辆管理问题，游艇旅游的水路管理问题，低空旅游的空管制度问题等，通过有效的需求侧管理，推动我国“十五五”期间旅游高质量发展。

　　“十五五”期间，要加速旅游融合发展，深入研究促进旅游融合发展的机制与体制至关重要。因为，能与旅游相融合的要素与行业，有的是事业属性，有的是产业属性；有的通过市场机制运作，有的通过行政机制运作；有的收费，有的免费。不同体制和机制的要素与行业，与旅游这个市场机制下的产业融合，体制与机制之间的调整、变通和改革，成为旅游融合发展的关键问题。如暑期各类博物馆一票难求现象，在技术层面（开夜场、早场）是可以解决的，但未能得到有效解决，主要原因是体制与机制的制约。类似问题在旅游融合方面还有很多。如文化和旅游融合，文化发展强调社会效益优先，旅游更强调市场经济规则。如同效率和公平不能完全兼顾，社会效益和经济效益目标虽有一致性，但在实际运行中难免存在冲突。因此，解决旅游融合发展的体制与机制制约，必将成为我国“十五五”期间的重要任务。

　　从战略布局层面思考旅游空间的重构，有近期和远期两个目标。近期目标是要构建起与旅游形态相吻合的多元化旅游空间形态，景区或者旅游区这类空间的数量与规模已经基本满足市场的需要，质量与管理的提升是这类空间形态发展的重点；加大度假区、旅游街区、旅游综合体、旅游营地、旅游基地、旅游绿道、旅游风景道数量的供给是近期旅游空间重构的重心。远期目标是要构建更大尺度的国家和区域性度假区体系，以充分适应我国大众旅游时代的需要。我们可以看到，近年来，通过旅游集聚效应，已经初步形成了渤海湾、沿太湖、海南等国家度假地的空间格局，都市区划下也形成数量众多的乡村度假地空间格局。大尺度的国家度假地和乡村度假地框架，将会改变我国旅游空间的基本走向。

　　构建统一开放、合作共享的中部区域旅游大市场，打造中国传统文化传承创新高地，深度挖掘长江、黄河、长城、太行山等文化资源，讲好中部地区文化故事。培育一批在全国乃至全球具有重要影响力和知名度的精品旅游项目、旅游品牌和旅游企业。西部地区将立足多元民族文化、壮美生态景观、独特边疆风情三大核心优势，将旅游业培育成西部地区支柱产业和绿色增长引擎。构建民族风情浓郁、生态特色鲜明、边疆体验独特的文化和旅游融合发展新格局。坚守生态保护红线，推动绿色旅游发展，实现民族文化活态传承、自然生态有效保护与旅游经济高质量发展协同共进，打造世界级民族文化体验与生态旅游目的地。为配合我国区域旅游发展，“十五五”期间在高等级旅游景区、旅游度假区、旅游街区、旅游基地和旅游营地评定方面，适当向西部、东北地区倾斜，在相关项目资金和政策上给予一定支持，推动我国旅游区域平衡发展。

　　县域是我国重要的旅游目的地，拥有巨大的旅游需求，但在旅游供给体系方面仍存在不足，导致旅游供给与需求不匹配。在我国，大多数县域在发展旅游的认识、旅游经济联系、旅游产业体系、旅游服务水平、旅游管理能力、旅游空间形态、旅游基础设施建设等方面，与城市旅游相比还有一定差距。因此，亟需从县域空间入手，从旅游供给侧发力，改变县域旅游供给不足的局面，以适应我国大众旅游发展的要求，这是旅游新发展阶段的重要任务。我国的发展历史表明，无论是经济发展、社会进步，还是旅游发展，县域都是关键。只有将县域旅游经济做大做强，我国旅游才能真正强大；只有将县域旅游产业体系做完整，我国的旅游产业体系才能完善，才能在我国经济社会发展中发挥更大作用。

　　旅游便利化不仅是消费环境问题，更是旅游高质量发展问题。其实现不仅涉及旅游要素的简单组合，也不仅限于智慧旅游技术应用及公共服务设施建设，更是一个制度设计问题，需要通过一系列制度安排和规制来实现。我国社会管理有两个特点：一是行业管理，各部门按核心职能进行制度设计，如交通管理部门负责道路和车辆管理，无论旅游者还是运输者，都是其管理对象，重点在于保障道路畅通、车辆完好和交通安全；二是地方管理，地方政府主要为定居者提供服务，旅游者并非其服务对象，地方政府无需为外地旅游者建立便利化体系。多数城市提出建设“宜业宜居”城市，而较少提出“宜业宜居宜游”。因此，在部门管理和地方管理中，若只考虑自身核心利益，旅游便利化的实现将面临巨大挑战。

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